CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 710 / 2012

Dosar nr. 737 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.935/2011 privind promovarea utilizării biocarburanţilor şi a biolichidelor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.935/2011 privind promovarea utilizării biocarburanţilor şi a biolichidelor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.156 din 4.09.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.935/2011 privind promovarea utilizării biocarburanţilor şi a biolichidelor, în sensul promovării, astfel cum rezultă din cuprinsul Notei de fundamentare, a utilizării biocarburanţilor de generaţia a 2-a prin dubla contabilizare a contribuţiei aduse de aceştia la realizarea obligaţiilor privind energia regenerabilă stabilite la nivel naţional şi a obiectivului de utilizare a energiei din surse regenerabile în toate formele de transporturi, ca urmare a necesităţii racordării depline şi corecte la normele şi exigenţele europene în domeniu, în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor europene ce vizează Politica de mediu, având însă tangenţe şi cu alte domenii juridice europene la fel de importante, cum ar fi sectorul energiei sau politica protecţiei consumatorului şi a sănătăţii.

Controlul consumului de energie în Europa şi intensificarea utilizării energiei din surse regenerabile, împreună cu economiile de energie şi creşterea eficienţei energetice, constituie componente importante ale pachetului de măsuri necesare pentru reducerea emisiei de gaze cu efect de seră şi pentru respectarea Protocolului de la Kyoto la Convenţia cadru a Organizaţiei Naţiunilor Unite privind schimbările climatice, precum şi a altor angajamente asumate la nivelul Uniunii Europene sau la nivel internaţional, toate având drept scop principal reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, din perspectiva anului 2020.

Urmărind îndeplinirea acestor obiective, Consiliul European din martie 2007 a reafirmat angajamentul Uniunii Europene faţă de dezvoltarea la scară europeană a energiei regenerabile după anul 2010 şi, în acest sens, a aprobat un obiectiv obligatoriu constând într-o pondere a energiei din surse regenerabile de 20% din întregul consum de energie la nivelul Pieţei Interne până în anul 2020 şi un obiectiv minim obligatoriu de 10% în ceea ce priveşte ponderea biocarburanţilor în consumul de benzină şi motorină în transporturi până în anul 2020.

Punerea în aplicare a acestor obiective europeane comune a luat totuşi în consideraţie faptul că punctele de plecare şi anume potenţialul în ceea ce priveşte energia regenerabilă şi mixurile energetice sunt diferenţiate şi variază de la un stat la altul, motiv pentru care şi îndeplinirea lor se va efectua prin intermediul obiectivelor individuale pentru fiecare stat membru, avându-se în vedere o alocare echitabilă şi adecvată a obiectivelor şi implicit a obligaţiilor în funcţie de potenţialul fiecăruia.

La nivelul dreptului european derivat ce reglementează acest domeniu, relevantă pentru obiectul de reglementare al prezentului proiect este Directiva nr.2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE şi 2003/30/CE. Având o structură complexă şi cu preponderenţă tehnică, directiva creează un cadru juridic comun pentru promovarea energiei din surse regenerabile, stabilind obiective naţionale obligatorii privind ponderea globală a energiei din surse regenerabile în cadrul consumului final brut de energie şi ponderea energiei din surse regenerabile utilizată în transporturi.

Acest document juridic european a fost preluat în cea mai mare parte în legislaţia internă de profil prin intermediul Legii nr.220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi prin dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr.935/2011 privind promovarea utilizării biocarburanţilor şi a biolichidelor.

Întrucât, la data adoptării, Hotărârea Guvernului nr.935/2011 nu a procedat la o transpunere integrală a directivei, ci a urmărit numai actualizarea acelor prevederi care se referă la domeniul de aplicare, prin prezentul proiect se preconizează introducerea unor noi dispoziţii care să transpună nu numai reglementări cu caracter tehnic ce vizează valorile conţinutului energetic de biocarburanţi (Anexa 1), dar şi dispoziţii cu caracter procedural şi sancţionator, stabilite atât în sarcina furnizorilor de carburanţi, cât şi în competenţa instituţiilor naţionale ce gestionează domeniu.

Din analiza întreprinsă asupra proiectului în raport cu normele  directivei, se constată că iniţiatorul include, fără să păstreze aceeaşi structura de prezentare a materialului reglementat, dispoziţiile din documentul european referitoare la produsele biocarburanţi şi biolichide, procedând la transpunerea reglementărilor acestuia.

3. Pentru a răspunde exigenţelor specifice actelor normative de modificare şi de completare, este necesar ca dispoziţiile de modificare şi, respectiv, de completare subsumate art.I să fie reformulate, astfel:

            „1. După alineatul (1) al articolului 3 se introduce un nou alineat, alin.(1¹), cu următorul cuprins:”;

            „2. După alineatul (3) al articolului 3 se introduc patru noi alineate, alin.(4) – (7), cu următorul cuprins:”;

            „3. Alineatul (4) al articolului 5 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

            „4. La alineatul (1) al articolului 13, literele b) şi c) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”;

            „5. La alineatul (1) al articolului 13, după litera c) se introduce o nouă literă, lit.d), cu următorul cuprins:”;

            „6. Alineatul (3) al articolului 13 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

De asemenea, la pct.7, având în vedere că referirea la anexa care se doreşte a fi introdusă prin prezentul proiect se face în cuprinsul art.3 alin.(7), text care succede textului din actul normativ de bază în care se face prima trimitere la anexa deja existentă, respectiv art.2 lit.a), pentru respectarea dispoziţiilor art.57 alin.(6) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesar ca dispoziţia de completare să aibă următoarea formulare:

            „7. După anexă se introduce o nouă anexă, anexa nr.2, al cărui conţinut este prevăzut în anexa la prezenta hotărâre”.

4. La pct.1, pentru corectitudinea redactării, trimiterea din textul propus pentru alin.(1¹) al art.3 trebuie reformulată, astfel: „prevăzute la alin.(1) lit.b), c) şi e) – h)”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru pct.2, în textul propus pentru alin.(4) al art.3, şi pentru pct.6, referitor la textul propus pentru alin.(3) al art.13.

5. La pct.2, în textul propus pentru art.3 alin.(7) având în vedere observaţia de la pct.3 supra, sintagma „prevăzute în anexa nr.1” va fi înlocuită cu sintagma „prevăzute în anexa nr.2”.

6. La pct.4, expresia „art.3 alin.(1), alin.(1¹) şi alin.(4)” din textul propus pentru art.13 alin.(1) lit.c) va fi redată sub forma „art.3 alin.(1), (1¹) şi (4)”.

7. La art.II, având în vedere observaţia de la pct.3 supra precum şi faptul că renumerotarea anexei se va face cu ocazia republicării, propunem eliminarea acestuia din proiect, deoarece este superfluu.

Pe cale de consecinţă, actualul art.I va deveni articol unic.

8. La anexă, pentru un spor de rigoare normativă, marcarea acesteia se va face în partea dreaptă sus a paginii, astfel:

 „Anexă

 (Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.935/2011)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.710/4.09.2012